國務院印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，次對生產性服務業發展做出全面部署。其中，節能環保服務成為加快發展的重點。節能環保服務業成發展重點

 《指導意見》提出了以鼓勵企業向價值鏈高端發展、推進工業制造現代化及加快生產制造與信息技術服務融合為導向，加快節能環保產業發展，進步推動產業結構調整升。根據《指導意見》，節能環保服務方面明確以下重點：大力發展節能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、工程咨詢、節能環保產品認證、節能評估等第三方節能環保服務體系。 業內人士表示，《指導意見》將推動健全節能環保法規和標準體系，增強節能環保指標的剛性約束，嚴格落實獎懲措施。規范引導建材、冶金、能源企業協同開展城市及產業廢棄物的資源化處理，建立交易市場。鼓勵結合改善環境質量和治理污染的需要，開展環保服務活動。發展系統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環保服務總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優勢和管理經驗，開展專業化節能環保服務。 與此同時，《指導意見》還明確了推廣合同能源管理，建設“站式”合同能源管理綜合服務平臺，積探索節能量市場化交易。建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。積發展再制造專業技術服務，建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統。推行環境污染第三方治理。提出加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。 國泰君安分析認為，國內市場對節能環保生產性服務業尚處初認知階段，蘊藏巨大的產業發展空間。《指導意見》透露出兩點：是第三方節能環保服務的客戶將由政府率先擔當，未來客戶市場將更多面向企業;二是資源循環利用將成為節能環保產業新增長點。技術和服務兩手都要抓

 節能環保服務業涵蓋節能環保技術服務、節能環保咨詢服務、節能環保設施運營管理、節能環保貿易與金融服務等眾多門類，是生產性服務業的重要組成部分。 數據顯示，目前歐美節能環保服務業已占整個節能環保產業的50%以上，而國內所占比重低于20%。工信部此前公布的《工業轉型升規劃(2011-2015)》也已明確，節能環保服務業是面向工業生產加快發展的五大生產性服務業。 去年發布的《關于加快發展節能環保產業的意見》，提出了近三年發展目標，包括節能環保產業產值年均增速15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。 位節能服務企業負責人告訴記者，節能環保產業要發展，技術和服務兩手都要抓。目前，對節能環保技術關注較多，相比之下，對其服務的屬性關注度不夠。 此前，環保部科技標準司副司長胥樹凡表示，環保產業主要包括技術、服務和資本三大市場。其中，環境服務業未來將成為引導環境技術和環境資本市場發展的動力，進而改變環保產業的發展模式。環境服務業的發展，將有助于改變政府投資方式，提高投資效益，充分發揮民營資本在環保產業的活力和作用。 環保部相關人士表示，服務市場為技術產品市場提供了真正的推動力，只有在實際應用中，技術才能得到根本進步。因此，今后個時期，推動環保服務業發展，將是我國環保產業的發展重點，用環境服務業的發展來帶動環境裝備制造業的發展，從而提升環保產業的整體水平。離不開政策驅動 有業內人士向記者表示，從近期發布的系列推動節能環保產業發展的政策來看，節能環保產業已經不僅僅局限于降低社會能耗，為環境保護提供支撐，而是已經成為擴內需、穩增長、調結構的項重要舉措，成為推動經濟轉型升的新經濟增長點。 政策對節能環保產業發展有直接、有效的推動作用已成業內共識。“節能環保產業屬于典型的政策拉動和法規驅動型產業，所以產業發展既要突出市場導向，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。”家已上市的環保服務企業負責人表示。 業內建議，充分發揮市場規律作用并提供適當的行政手段引導產業發展，通過加大政策推力，釋放節能環保產品、設備、服務的消費和投資需求，以形成對節能環保產業發展的有力拉動。 發改委相關人士透露，下步將繼續加大對節能環保產業的支持力度，進步完善財稅、金融等政策;同時將繼續加快環境改革制度的建設。 據悉，有關方面正在籌劃建立以投融資、工程設計、運營管理、技術咨詢和人才培訓為主的環保產業服務體系，加快建立和完善環境污染的第三方治理，探索PPP(公私合營)模式。

 《指導意見》也要求，要著力從深化改革開放、完善財稅政策、強化金融創新、有效供給土地、健全價格機制和加強基礎工作等方面，為節能環保服務業發展創造良好環境，大限度地激發企業和市場活力。